• 索引號 482/2022-1947556 發布機構 市發展和改革局 公開范圍 全部公開
    生成日期 2022-06-02 公開日期 2022-06-02 公開方式 政府網站

    關于汨羅市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

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    關于汨羅市2021年國民經濟和社會發展計劃

    執行情況及2022年國民經濟和社會發展計劃

    草案的報告

     

    ——20211022日在市第十屆人民代表大會第次會議上

    市發展和改革局

     

    各位代表:

    受市人民政府委托,向大會報告汨羅市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2022年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、關于2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2021年在市委、市政府的堅強領導下,全市上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實上級各項決策部署,統籌疫情防控和經濟社會發展經濟持續穩定恢復、穩中向好,結構持續優化、質效不斷改善,民生得到有效保障,高質量發展取得新成效,社會大局保持穩定

    (一)經濟社會發展成效明顯

    一是經濟運行穩中向好。全年預計(下同)完成地區生產總值460億元,同比(下同)增長8%;固定資產投資275.8億元,增長12%;一般公共預算收入21億元,增長11.7%;社會消費品零售總額131.6億元,增長7.6%;城鎮居民人均可支配收入39501元,農村居民人均可支配收入22769元,分別增長9.1%、8.9%。二是政府投資帶動有力。建立中央資金匹配市場化融資機制,46個中央省預算內投資項目開工率達到100%,帶動社會投資超9.5億元。爭取地方政府專項債券資金12.4億元,帶動政府性投資和銀行融資14.5億元。實施國省資金撬動基礎設施等領域補短板行動,80個補短板項目帶動民間投資170余億元。三是產業基礎更加穩固。工業經濟提質發展。規模工業總產值950億元、增幅11.5%,新增規上工業企業20家。服務業經濟平穩發展。新增商貿規上企業20家。現代農業持續發展。全年糧食總產41萬噸,新增高標準農田6.2萬畝,新創建省級示范家庭農場8家。三次產業結構比調整為9.6:42.5:47.9四是技術創新水平不斷提高。新增省級創新平臺3個,市級創新平臺2個,高新技術企業數量達到65家,高新技術產業增加值占GDP比重達到26%,全社會研發投入占GDP比重達到2.8%。

    (二)重大項目建設提質增效

    堅持“項目為王”,以創建“五好園區”為契機,采取市級領導聯系重點項目、重大項目建設“龍虎榜”獎評考核等舉措,掀起“比學趕幫”熱潮,產業項目建設如火如荼龍智新材料、中立塔機、振升恒佳、華瀟鋁業等一批重大產業項目建成投產全市預計完成產業投資173.8億元,占固定資產投資63%。組織湖南工程機械配套產業園產業鏈企業對接洽談暨招商簽約活動,集中簽約項目10個。先后三次組織重大項目集中開工活動,集中簽約項目18個、開工項目35個、投產項目21個,“三個一批”項目計劃總投資351.6億元。循環經濟發展取得積極成效。正威一期項目廠房竣工,成功簽約中信戴卡巨帆電子等重大項目,逐步形成了有色金屬精深加工、高分子材料、電子信息三條產業鏈。工程機械配套水平著力增強。共簽約工程機械產業鏈項目57個,初步形成了以三一PC裝備及ALC構件、山河智能高空作業平臺及移動破碎站等項目為主導,大通寶富、湘一機械等服務主機企業的配套產業集群,實現湖南工程機械“四巨頭”齊聚配套園。我市抽水蓄能項目納入國家“十四五”能源發展規劃,并與國網新源公司簽訂戰略合作協議,各項前期工作穩步推進;成功入選全國整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點名單。

    (三)基礎設施建設穩步推進

    一是城市配套不斷完善。建成迎賓路、通江路、楚天路等市政道路,完成老舊小區改造10個,新增停車位1200,城鄉環境PPP項目穩步推進。維也納、華美達等星級酒店竣工,大路鋪商貿城南江農貿市場即將投入運營二是鄉村環境不斷改善。進一步推進“廁所革命”,完成廁改9960戶,新建農村公廁16座。結合污水治理、糞污資源化利用、農村改廁、鄉村旅游點等建設,打造省、岳陽市美麗鄉村、秀美屋場10個。完成22處農村集中供水工程維修養護,20座小型水庫除險加固任務三是交通設施不斷優化。汨楊公路實現竣工通車,完成農村公路提質改造62.9公里,農村公路安全生命防護工程135公里,爭創全國城鄉交通運輸一體化示范縣。

    生態環境質量持續改善

    一是污染總量有效控制。落實“三線一單”管控辦法,強化源頭管控,嚴把項目環評審批關。加快推進環保領域項目建設,實施城郊鄉農藥廠土壤污染治理工程和生活垃圾填埋場防滲改造試點項目。淘汰落后產能,推動企業轉型升級,提升清潔生產和污染防治水平。二是處置能力不斷增強。建筑垃圾消納和資源化利用項目(一期)投入使用,年處理能力200萬噸。危險廢物焚燒處置能力填埋處置能力DMF廢水綜合利用廢油綜合利用廢鉛酸蓄電池收集處理能力穩步提升三是生態修復成效明顯。完成濕地修復4000,治理受污染耕地安全利用面積1.2萬畝。完成人工造林1.2萬畝,封山育林1.8萬畝,森林撫育1.6萬畝,發展油茶8000余畝,建設生態廊道70公里。空氣質量優良率提升至90.5%,國控、省控地表水考核斷面水質穩定在國家Ⅲ類標準以上。

    )社會保障水平穩步提升

    一是民生保障不斷提升。民生投入占公共財政支出比重達53.4%。新增城鎮就業5225人。新增城鎮職工養老保險1508人、失業保險6249人。基本醫療保險參保率超過95%。發放低保保障資金2890.3萬元、特困供養資金2876.5萬元、臨時救助資金1501.1萬元二是社會事業不斷發展。不斷鞏固和擴大疫情防控成果,疫苗接種76萬余劑,全年無新冠病毒新增病例婦幼保健院交付使用,中醫院綜合樓主體竣工人民醫院和二醫院整體遷建項目穩步推進。三江敬老院等項目加快建設,養老服務體系不斷健全深化殯葬改革九斗垅公墓(一期)工程完工。教育布局進一步優化,職業中專冠名楚怡職業中專學校,建成投用職業教育產教融合基地、任弼時芙蓉學校,改擴建實驗小學。城區“10分鐘健身圈”服務功能進一步完善。三是社會治理不斷強化。抓好安全穩定工作,安全生產事故數量和死亡人數均下降5%。常態化開展掃黑除惡專項斗爭,全力打好新一輪三年禁毒人民戰爭。信訪維穩、食品安全、價格管理等工作不斷加強,社會大局保持和諧穩定。

    在回顧總結成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展仍然存在一些困難和問題,主要是:經濟運行風險挑戰增多,新的動能尚在孕育產業轉型升級任重道遠公共服務供給需要進一步提升污染治理需要進一步增強金融等領域風險依然存在社會治理仍需加強。對于這些問題,我們將高度重視,采取有力舉措,努力加以解決。

    二、關于2022年經濟社會發展主要預期目標和任務

    2022年是黨的二十大召開之年,是新一屆政府履職的首年,我們將緊緊圍繞市第十一次黨代會擘畫的藍圖,乘勢而上,砥礪前行,為譜寫汨羅高質量發展新篇章開好局,起好步

    2022年我市經濟發展的基本思路是:深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,深化供給側結構性改革,加快構建新發展格局,以推動高質量發展為主線,落實“三高四新”戰略服務“三區一中心”建設堅持“經濟融長”大方向,堅定守護一江碧水、建強兩個特色園區、擦亮三張文化名片、推進四大提升行動,譜寫汨羅高質量發展新篇章,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開

    綜合考慮各方面因素,建議2022年經濟社會發展主要指標預期目標為:地區生產總值增長7.5%左右,固定資產投資增長10%左右,社會消費品零售總額增長8.5%左右,地方一般公共預算收入增長7.5%左右。研究與試驗發展(R&D)經費投入占GDP比重提高0.1個百分點以上。新增城鎮就業5000人。城、鄉居民人均可支配收入增長7%8%左右。按要求完成萬元GDP能耗下降等約束性指標。

    為實現上述目標,重點抓好以下7項工作。

    (一)創建“五好”園區打造高質量發展高地

    堅持“興工強園”戰略,以高質量發展為導向,以產業鏈建設為抓手,以創建“五好”園區為目標,持之以恒抓項目、強鏈條、興產業。做強核心產業。聚焦“四大產業鏈”,大力推進項目建設,新開工宏瑞興、南方機床、中泰智能等項目;加速推進攀華、三一PC裝備及ALC構件、偉邦液壓等項目建設;新竣工振升恒創、中塑二期山河智能主機設備、環生科技項目新增園內規模工業企業30家,申報省級“小巨人”企業2家支持龍舟農機、三興精密、九喜日化等企業掛牌上市。園區技工貿總收入突破1000億元推進科技創新。實施“促進人才優先發展行動計劃”,引進各類緊缺人才50名以上。推進技術創新“破零倍增”,加快基礎新型材料核心技術攻關,建好中塑巴陵石化高分子材料改性實驗室、新基源廢舊塑料高質化再生利用技術研發中心,建成三興精密蓋板玻璃印刷設備工程技術研究中心循環園工業互聯網平臺,著力打造“5G+工業互聯網”示范工廠申報認定省級科技企業孵化器2家,新增高新技術企業8家。提升資源效率。推進“雙碳”園區建設,全面完成鋁行業轉型升級,堅決清退高污染、高能耗、低效率企業,降低單位規模工業增加值能耗5%以上,消減主要污染物排放1.5%以上。開展調擴區,清零“僵尸”企業,盤活閑置資產,提升土地節約集約利用水平完善基礎配套循環園:推進高鐵新城片區開發,完成聚成三路、青云路、天立路延伸線等道路建設,建好工業水廠、標準化廠房三期、中科春天智慧孵化中心、商品安置房等項目。配套園啟動消防站、加油站、物流集散中心、工程機械檢測中心、產業研發中心建設,加快王塘水庫沿線及存量商業地塊開發,推進岳陽現代服務職業技術學校建設,啟動污水處理廠、自來水廠提質擴容建設拉通主干道路10公里以上,建成燃氣站。

    (二)積極促投資穩增長,保持經濟發展良好勁頭

    一是聚焦項目謀劃,提升項目儲備水平。謀劃一批新型基礎設施、新型城鎮化、重大交通水利項目,加快補齊公共安全、衛生教育、生態環保等領域短板,健全接替有序、持續發展的重大項目儲備機制。建立涵蓋畝均投入、產出、稅收、能耗等核心指標的項目建設評價體系,強化項目前期工作經費保障,力爭年度儲備重大產業項目200個以上,儲備項目轉化為新開工項目達到30%以上。二是聚焦項目引進,提升招大引強水平。以延鏈補鏈為主線,以做大做強產業集群為目標,持續開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,堅持“走出去”“請進來”相結合、“招大引強”與“延鏈補鏈”齊發力,組織系列招商活動,積極引進500強企業、上市企業和行業龍頭企業,不斷提升招商引資的廣度和深度。循環園重點對接中鋁集團、公元建材、陰極銅項目、塑料精深加工等產業鏈優勢項目和PCB生產企業,力爭產業項目新簽約30個以上、新開工20個以上、新投產20個以上。配套園圍繞三一重工、山河智能等六大主機產業,加大工程機械領域省外關鍵總成、核心零部件產業項目導入,力爭新引進500強企業1家,工程機械規模企業20家以上。三是聚焦要素配置,提升精細服務水平。持續開展政企銀對接,不斷拓寬項目融資渠道,完善金融支持體系。依法依規優先保障重點項目的能耗、碳排放、排污權等指標需求。開展征拆交地“清零行動”,全力推進涉及重大項目征地拆遷工作,做好資金調配和通水、通電、通路、通網等要素保障,打通征拆交地“最后一公里”。四是聚焦項目推進,提升項目建設水平。繼續采取市級領導聯系重點項目、聯合督導激勵、強化要素供應保障、集中開竣工“龍虎榜”獎評考核等舉措,建立健全項目建設突出問題調度機制,完善重大項目“月通報、季點評、半年拉練、年度考核”制度,全面提高項目建設的轉化率、開工率、竣工率和達產率。

    (三)加快基礎設施建設,打造宜居宜業人居環境

    以新一輪國土空間規劃為契機,深入推進三線劃定和國土空間規劃文本的編制,加大土地收儲開發力度啟動長航煤油管道項目建設,先行先試打造客貨郵融合、屋頂分布式光伏開發省內樣板。建成平益高速汨羅段,推進107國道配套園段、萬家麗路北延、駱駝大道二期工程建設新建(改造)端陽路、求索北路、通江路南延等主次干道,提質改造山塘路等市政道路開工建設S313桃林至磊石段項目,提質改造農村公路200公里,鞏固省“四好農村路”示范縣創建成果。以城鄉水環境綜合治理PPP項目為載體,推動基礎設施和公共服務向鄉村延伸。建設高泉路以北片區及南延線雨污分流改造工程等排水管道提標及雨污分流項目。除險加固24座小型水庫,完成汨羅江灌區、飄峰灌區續建配套與節水改造。投用桃林寺鎮燃氣站,啟動弼時鎮、白水鎮燃氣站建設。完成14個老舊小區提質改造,新增城市公廁4座,停車位1000個。建好楚之晟智慧運營中心,全方位完善“智慧汨羅”建設,提升城市精細化管理水平。升級景區景點功能配套設施,爭創一批A級景區及星級酒店,豐富屈子文化園業態,鏈接新市、長樂古鎮,打造汨羅江文化旅游長廊。

    (四)扎實推進鄉村振興,促進農業農村優先發展

    做好鄉村規劃文章。圍繞五美要求,完成148個村莊整體規劃,實現多規合一、融合發展。按照抓兩頭、促中間的原則,著重規劃兩帶五片建設布局,重點建設11個省級重點幫扶村、27個省市縣美麗鄉村示范村,以點帶面、連線成片,全域推進美麗鄉村示范創建工作做好深化改革文章。深化農村集體產權制度改革,加強農村閑置資源經營管理,發展壯大新型農村集體經濟推進市、鎮兩級農業綜合服務中心建設建立農村產權交易中心,促進土地規模流轉。深化宅基地試點改革,推行桃林寺經驗“羅江經驗”等,增加村集體經濟收入。做好環境優化文章。開展以三清理、三整治、四提升為主要內容的農村人居環境整治提升行動因地制宜持續推進農村改廁、垃圾清運一體化建設完成1000農村廁改任務實施河湖水系綜合治理,加大農業面源污染治理力度,提高畜禽糞污資源化利用水平推進秸稈綜合利用,推動農業三減達標見效持續改善農村人居環境建設美麗鄉村做好產業發展文章。以鄉村振興金融示范區創建為契機,開展六大強農行動,以240國道、107國道為軸,培育現代化、智能化種養生產基地推進特色糯稻、綠色果蔬標準產業園建設,做大汨羅粽子、長樂甜酒、玉池山桂花蜜等區域公用品牌。加大宣傳包裝力度,提升大荊西瓜、益健藍莓等特色農產品知名度,新認證二品一標”2-3發展環保型規模生豬養殖,年出欄生豬100萬頭推廣高檔優質稻種植,糧食播種面積96萬畝左右,糧食產量不低于41萬噸。探索農業+”發展新型產業模式,以玉池山、神鼎山、智峰山為區域重點,繼續打造閔家新村、西長花海、大荊櫻花、智峰山滑翔基地等一批農旅休閑項目。組團式、差異化發展,建設一批工業商貿強鎮、文化旅游名鎮和特色生態小鎮。做好人才隊伍文章。深度挖掘本土鄉賢能人資源,建立鄉賢能人庫,實施高技能人才支持工程,積極推進新型經營主體農村電商等院校、科研院所建立合作關系。實施鄉鎮農技特崗人員培訓計劃,儲備農技推廣后備力量。開展新型農民農村實用人才帶頭人培訓,培育科技示范主體100以上。

    (五)落實六穩”“六保”提升經濟工作效益

    牢固樹立“過緊日子”思想,全力以赴節流增收。培植優質財源。調循環園稅收制度,優化配套園結算辦法,注重畝均效益和稅收質量,提升產業財稅貢獻度防止財力倒掛。力爭河道采砂五年規劃獲批提高樂福田礦山生產效益,加快漢山礦山掛牌出讓。做實土地出讓文章,實現土地收益5-10億元處理“僵尸”企業,盤活閑置資產確保歷年欠繳的土地出讓金應收盡收。用好綜合治稅平臺,做好稅費征管充分挖掘稅源潛力。積極爭項爭資。大力爭取省資金支持,確保爭項爭資同比增長10%以上。最大限度發揮好政府投資的撬動作用,積極爭取各類債券資金。加大融資力度,爭取更多項目獲得世界銀行、亞投行貸款和國內開發性、政策性、商業性銀行支持。全力防控風險。全面清零高息債務,嚴控融資成本,降低存量債務利息負擔做到隱性債務、其他關注類債務明顯減少,確保不發生系統性債務風險。推進平臺公司市場化轉型,提高參與公益性項目的能力。深化國企改革三年行動,促進國有企業健康發展。

    (六)繪就綠色發展畫卷,促進人與自然和諧共生

    堅決“守護好一江碧水”,讓綠色成為發展底色。持續鞏固整治整改成效。對中央、省環保督察組、省“洞庭清波”專項督察組等反饋的問題定期開展“回頭看”,防止銷號問題反彈。鞏固全域環境整治成果,遏制“小散亂污”企業反彈。持續開展“洞庭清波”、長江保護修復攻堅戰等生態環境整治專項行動。做好特護期水環境管控,持續開展洞庭湖總磷污染防治,大力推進汨羅江流域農業面源污染、水產養殖污染和采砂洗砂等污染管控,加強城鄉生活污水收集處置,減少含磷廢水流入。全面加強環境監測,實施國、省控重點斷面長負責制、鄉鎮斷面長負責制,確保洞庭湖總磷濃度持續改善。推進自然生態保護修復。加快生態修復工作推動長江經濟帶綠色發展示范區建設。按照誰開采、誰治理,邊開采、邊治理的原則,打造綠色礦山。打好十年禁漁攻堅戰,組織回頭看拉網式大排查,抓好禁捕退捕工作。實施生物多樣化保護項目和林業植被恢復工程修復汨羅江國家濕地公園水系5公里恢復濕地植被2000畝。建設生態廊道100公里人工造林2畝。打造綠色生產生活方式。優化城市再生資源回收體系,加強塑料污染治理,開展禁塑限塑行動,逐步限制、禁止部分塑料制品的銷售和使用。規范渣土行業管理,實現建筑渣土裝修垃圾的定線運輸、定點處置。倡導綠色低碳生活,加大宣傳力度,普及生態環保知識。提高生態文明治理能力推進建筑垃圾消納和資源化利用項目二期建設,打造省示范全面開展農村小微水體整治,濕地公園保護管理監控系統,促進水環境持續向好。全面推行林長制落實河(湖)長制加強“智慧河湖”建設,積極探索兩山價值轉換機制健全環境監管體系加大執法力度鐵腕整治破壞生態環境行為

    (七)加大民生投入力度,提升群眾幸福指數

    人民健康用心守護。著力提升醫療服務能力,加快推進人民醫院建設,投用中醫院綜合樓和二醫院,積極創建三級醫院。加快醫聯體建設,推進分級診療,積極開展優質服務基層行活動,控制不合理醫療費增長。加快中醫藥四有建設,辦好基層中醫藥特色專科基礎教育初心不改。改善城鄉義務教育辦學條件,布局片區寄宿制初中建設,改善中小學體育運動場地,加快農村學校和幼兒園安全飲水工程建設。落實雙減政策,加強五項管理治理校外培訓機構。推進市一中遷建項目,協調發展高中教育,確保普職比大體相當全力創建基礎教育國家級教學成果推廣應用示范區。社會保障貼心惠民。開展職業培訓5000人次以上,新增城鎮就業4500人,農村勞動力轉移就業4500人,城鎮失業率控制4%以內,籌備建立羅城人力資源市場,建設多個就業充分社區。實施全民參保計劃,實現社保、醫保全覆蓋,測算發放年內被征地農民參保繳費補貼資金工作,推進醫保業務編碼保準貫標工作,推進電子醫保憑證落地。啟建3家社區居家養老服務中心,提質改造敬老院3家,提高養老服務水平啟動殘疾人康復中心建設,促進殘疾人事業發展。推進殯葬改革,完成4農村公益性公墓建設社會大局安心安定。完善應急能力建設,建應急管理智慧平臺繼續開展安全生產打非治違專項行動,確保無特大重大安全事故發生,爭創省安全生產發展示范縣市。推進知識產權創造、運用和保護,創建省食品安全示范縣。加快森林消防隊伍能力建設,建好道安監管云氣象子系統,提升防災減災救災能力。抓好市場監管,構筑食品、藥品、特種設備和產品質量安全屏障,完善消費維權網絡。抓實常態化疫情防控,嚴防疫情反彈。常態化開展掃黑除惡禁毒工作整治交通頑瘴痼疾,加強信訪維穩工作,創建平安汨羅。

    各位代表,現代化建設需要實干,人民幸福需要奮斗!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府的堅強領導下,在人大、政協的監督支持下,砥礪求索、團結拼搏、負重奮進,譜寫汨羅高質量發展新篇章,在落實“三高四新”戰略、服務“三區一中心”建設中走在前列、多做貢獻!

     

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